Брюксел, 08 ноември 2023.- Въпреки пълномащабното нахлуване на Русия през февруари 2022 г. и нейната брутална агресивна война, Украйна продължи да напредва в демократичните реформи и реформите в областта на върховенството на закона. Предоставянето на статут на кандидат за присъединяване към ЕС на Украйна през юни 2022 г. допълнително ускори усилията за реформи.
През отчетния период не са провеждани избори . Като цяло правната рамка остава благоприятна за организирането на демократични избори. Реформата на избирателната правна рамка трябва да продължи, за да се отговори на неизпълнените препоръки на Службата за демократични институции и права на човека (ODIHR) на ОССЕ.
Работата на парламента (Върховната рада) продължава да е белязана от извънредни обстоятелства, свързани с руската военна агресия. Но законодателните задачи се изпълняват систематично, като се полага основата за непрекъснат демократичен процес на вземане на решения. Ключовите решения, особено по въпросите на отбраната/сигурността, бяха приети от ясно междупартийно мнозинство. Значително внимание беше отделено на законодателството, свързано с европейската интеграция. Радата изпълняваше важни символични функции, като бяха изразени опасения относно ограничената прозрачност от съображения за сигурност и отслабения надзор върху изпълнителната власт.
Украйна има известно ниво на подготовка в областта на реформата на публичната администрация , като през отчетния период е постигнат ограничен напредък. Въпреки че украинската публична администрация доказа своята устойчивост по време на пълномащабната инвазия, реформата се забави или спря в редица сектори, по-специално при набирането и подбора на персонал въз основа на заслуги, класификацията на длъжностите и реформата на заплатите, както и внедряването на информационната система за управление на човешките ресурси. Дигитализацията на предоставянето на услуги достигна високо ниво.
Що се отнася до многостепенното управление , постиженията на реформата за децентрализация продължиха, като общините действат като стълб на украинската устойчивост. Като цяло, след успешното финализиране на териториалната част от децентрализацията, други елементи от реформата все още трябва да бъдат завършени. Постепенно трябва да се възстанови местното самоуправление в освободените територии и тези в близост до фронтовата линия, където ситуацията със сигурността позволява това. Новосъздаденото Министерство на реставрацията трябва да обедини инфраструктурата и портфолиото за регионално развитие, за да стимулира местно стимулирано възстановяване и реконструкция въз основа на систематичното участие на местните власти и асоциации. Местната фискална база трябва да бъде укрепена.
Що се отнася до функционирането на съдебната система , Украйна има известно ниво на подготовка и трябва да продължи усилията си. Въпреки руската агресивна война, Украйна продължи да предоставя правосъдни услуги и постигна добър напредък в изпълнението на реформата от 2021 г. на органите за съдебно управление, насочена към почтеността и професионализма. Висшият съвет на правосъдието и Висшата квалификационна комисия на съдиите бяха възстановени след прозрачен процес със значимото участие на независими експерти. Това ще позволи на правителството да започне отново да попълва повече от 2 000 свободни съдебни длъжности и да оценява (проверява) квалификацията на около 1 900 действащи съдии, което беше спряно през 2019 г. Въпреки значителните предизвикателства, украинските институции показаха забележителна устойчивост и въведоха необходимото законодателство и организационни мерки, които му позволяват да продължи да предоставя правосъдни услуги на граждани и компании по време на войната. През 2022 г. повечето съдилища поддържаха процент на уредени дела (съотношение на броя на решените дела спрямо броя на постъпилите през дадена година) от 100% или дори по-висок. През август 2023 г. Украйна прие законодателство, позволяващо прозрачен и основан на заслуги предварителен подбор на съдии от Конституционния съд в съответствие с препоръките на Венецианската комисия на Съвета на Европа и започна процеса на прилагане чрез създаване на Консултативна група от експерти и обявяване на конкурсите до Конституционния Съдебна зала. Законодателството относно подбора на съдии все още трябва да бъде подобрено и трябва да се въведе по-прозрачна процедура за подбор на прокурори на ръководно ниво. През август и септември 2023 г. Украйна прие два закона за възобновяване на дисциплинарни производства срещу съдии и за създаване на независима служба от дисциплинарни инспектори въз основа на прозрачна и меритократична процедура за подбор със значимо участие на международно номинирани експерти. След премахването на Киевския окръжен административен съд трябва да бъде създаден нов административен съд, който да разглежда дела, засягащи централните правителствени органи и да разполага с надлежно проверени съдии. Необходими са законодателни и институционални промени, за да се осигури по-силна дисциплинарна система за прокурорите. За да увеличи прозрачността, ефективността и достъпа до правосъдие, Украйна също трябва да продължи усилията си за цифровизация на съдебната система. Все още трябва да се предприемат системни мерки за напредък в реформата на изпълнението на съдебните решения, включително изпълнението на решенията на Европейския съд по правата на човека. За да се осигури устойчивост на усилията за консолидиране на върховенството на закона, Украйна трябва да продължи реформата на юридическото образование.
От началото на пълномащабната инвазия Украйна се сблъска с безпрецедентен брой жестокости , извършени от руската армия. Украинските институции положиха значителни усилия за справяне с това и изправяне на извършителите на международни престъпления пред правосъдието. Множество правоприлагащи органи, следвайки указанията на Главната прокуратура, започнаха да разследват тези сложни престъпления. За целта са създадени специализирани следствени и прокурорски служби. В резултат на това са официално регистрирани 107 951 инцидента, свързани с различни тежки престъпления. 267 души са обвинени и 63 души са осъдени за военни престъпления от украинските съдилища. Имаше тясно международно сътрудничество, включително с Международния наказателен съд и неговата прокуратура, Евроджъст, Европол и множество държави-членки на ЕС. За да подобри ефективността на разследването на международни престъпления и сътрудничеството с Международния наказателен съд, Украйна следва допълнително да хармонизира правната си рамка с приложимите международни стандарти.
Що се отнася до борбата с корупцията, Украйна има известно ниво на подготовка. През отчетния период беше постигнат известен напредък, по-специално със създаването и консолидирането на всеобхватна институционална рамка за борба с корупцията и постепенното изграждане на опит в разследването, наказателното преследване и произнасянето на съдебни решения по случаи на корупция на високо ниво. Украйна засили реформите в тази област след получаването на статут на кандидатка за членство в ЕС. Преследваха се нови законодателни, стратегически и институционални подобрения, включително приемането на национална антикорупционна стратегия, придружена от цялостна държавна програма за нейното изпълнение. Новите ръководители на Специализираната антикорупционна прокуратура (SAPO) и Националното антикорупционно бюро на Украйна (NABU) бяха назначени съответно през юли 2022 г. и март 2023 г. след прозрачни и меритократични процедури за подбор с участието на независими експерти. След назначаването си NABU и SAPO засилиха сътрудничеството си и засилиха разследванията на случаи на корупция на високо ниво. Системата за електронно деклариране на имущество, спряна след въвеждането на военно положение, беше възстановена и отворена за обществеността, макар и с някои потенциални слабости, свързани с правомощията за проверка на Националната агенция за превенция на корупцията (НАПК) и данните, които трябва да бъдат проверени . Парламентът прие и закон, който ще отслаби административната отговорност, свързана с електронни имуществени декларации, но президентът не е подписал този закон в сила. За да гарантира въздействието и устойчивостта на усилията за борба с корупцията, Украйна трябва да продължи да изгражда надеждни резултати от разследвания, наказателни преследвания и окончателни съдебни решения по дела за корупция на високо ниво, включително конфискация и конфискация на имущество, придобито от престъпна дейност. Трябва да се търси и навременно и стабилно изпълнение на държавната програма за противодействие на корупцията за периода 2023-2025 г. Необходими са също така усилия за по-нататъшно рационализиране и подобряване на материалното и процесуалното наказателно право. За да се справят с нарастващите натоварвания, трябва да се увеличи броят на служителите в NABU, прокурорите от SAPO и съдиите от ВАС. Освен това SAPO следва да бъде допълнително защитена от възможна неправомерна намеса чрез подобряване на процедурите за подбор на ръководителя на SAPO и нейните ключови служители, увеличаване на нейната организационна и процедурна автономност и подобряване на рамката за отчетност.
Украйна има известно ниво на подготовка в областта на борбата с организираната престъпност . Беше постигнат известен напредък. Украйна има специална стратегическа и институционална рамка за борба с организираната престъпност и добро ниво на международно сътрудничество. Увеличава се броят на съвместните операции с държавите-членки на ЕС. Предприемат се мерки за справяне с незаконния поток на огнестрелни оръжия, трафика на хора и киберпрестъпността. Стартира разработката на системата за електронно управление на делата по наказателноправната верига. Приета е националната стратегия за възстановяване на активите. Агресивната война на Русия оказа дълбоко въздействие върху институционалния капацитет за борба с организираната престъпност, но съответните институции демонстрираха устойчивост и продължиха работата си. Правната рамка и оперативният капацитет за борба с организираната престъпност обаче остават слаби. Процедурните пропуски, припокриването на юрисдикции, широко разпространената корупция и недостатъчно развитата ИТ инфраструктура също възпрепятстват ефективната борба с организираната престъпност. Междуведомствената координация трябва да бъде допълнително засилена. Украйна следва също така да стартира национална оценка на заплахата от сериозна организирана престъпност в съответствие със стандартите на ЕС и да изгради капацитет за нейното прилагане. Правната рамка и институционалният капацитет все още трябва да бъдат подобрени по отношение на финансовите разследвания, възстановяването и управлението на активи. Прозрачен и основан на заслуги подбор на ръководство и персонал, заедно със силна система за отчетност, трябва да бъдат въведени в Бюрото за икономическа сигурност, ключова агенция, която има за задача да се бори с икономическата престъпност.
Що се отнася до основните права , Украйна като цяло спазва международните инструменти за правата на човека и е ратифицирала повечето международни конвенции за защита на основните права. Гражданите пострадаха сериозно от широкомащабните нарушения на основните права от Русия, които украинските власти и гражданското общество се опитват да коригират от февруари 2022 г. В началото на пълномащабното нахлуване Украйна въведе военно положение, което доведе до някои ограничения на права и свободи, но те досега остават до голяма степен пропорционални на действителните нужди и се прилагат предпазливо. Силно е намалял броят на регистрираните дискриминации срещу малцинствата, включително спрямо ЛГБТИК лица и национални малцинства, както и антисемитските прояви. Що се отнася до правата на лицата, принадлежащи към национални малцинства, Украйна трябва да отговори на оставащите препоръки от становището на Венецианската комисия от юни 2023 г. и последващото становище от октомври 2023 г. Необходими са също допълнителни усилия, за да се гарантира, че хората с увреждания могат да се ползват от правата си съгласно Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания.
В същото време бяха въведени и приети важни реформи, като новия закон за медиите. Украйна също ратифицира Истанбулската конвенция за предотвратяване и борба с насилието срещу жени и домашното насилие през юли 2022 г. и прие държавната стратегия за 2030 г. за осигуряване на равни права между мъжете и жените, която сега трябва да бъде приложена. Беше постигнат само ограничен напредък в областта на превенцията на изтезанията и малтретирането в затворите и други форми на задържане, където трябва да се материализира културна промяна в рамките на държавните органи и са необходими допълнителни мерки за предотвратяване и осигуряване на отговорност за подобни действия. Трябва да се приеме закон за защита на личните данни, съобразен с достиженията на правото на ЕС. Положението на децата (но също и на възрастните хора) в институциите за грижи, както и на хората с увреждания остава трудно, но ангажиментите за деинституционализация на грижите за деца и за възстановяване на Украйна по начин без бариери са обещаващи и трябва да бъдат изпълнени като приоритет . По подобен начин подкрепата за ромската [1] общност трябва да бъде засилена с конкретен и целенасочен план за действие.
Като се има предвид обхватът на проблемите, засягащи основните права, по-специално многобройните нарушения от страна на Русия, комисарят на украинския парламент по правата на човека е изправен пред сериозни предизвикателства със съществуващия си капацитет да се справи с целия набор от своите отговорности по смислен начин.
Въпреки контекста на пълномащабна война, Украйна е между известно и умерено ниво на подготовка в областта на свободата на изразяване . През отчетния период беше постигнат добър напредък с приемането на закона за медиите през декември 2022 г. и въпреки въведените военновременни ограничения за достъп за медии и журналисти. Украинските граждани се радват на свобода на изразяване, с налични критични медийни репортажи. Наблюдава се обаче медийна концентрация поради срива на медийния и рекламния пазар, особено в телевизионния сегмент. Това намали достъпа на хората до плуралистични медии в Украйна. Положението на журналистите остава несигурно, както икономически, така и – от началото на пълномащабната инвазия – физически. Украйна трябва да предвиди нови начини за осигуряване на следвоенна структура за плуралистични и независими неонлайн медии (по-специално телевизия), включително дългосрочната перспектива на обществения оператор и независимостта на националния регулатор.
Поради въздействието на продължаващото пълномащабно нахлуване на Русия, както и на съществуващите структурни икономически предизвикателства, украинската икономика е между ранен етап и известно ниво на подготовка за установяване на функционираща пазарна икономика . След пълномащабната инвазия от Русия, провеждането на паричната политика, цялостното икономическо управление и институционалната и регулаторна среда са изправени пред значителни трудности. Въпреки тези предизвикателства украинските власти реагираха бързо и с мисъл за цялостната стабилност, въпреки че обстоятелствата също доведоха до някои временни неуспехи в няколко важни елемента на функционираща пазарна икономика. През 2022 г. икономиката се сви с 29,1%, показвайки по-голяма устойчивост от първоначалните очаквания. За да допринесе за финансовата стабилност и да укрепи доверието в националната валута, Националната банка на Украйна спря досегашната успешно управлявана рамка за таргетиране на инфлацията, фиксира и девалвира обменния курс и повиши основната си ставка за рефинансиране. Банковият сектор остана напълно работещ и стабилен с достатъчна ликвидност, също благодарение на предишни реформи и надзорни мерки за търпимост. Състоянието на публичните финанси се влоши значително поради продължителността и цената на войната и нейното въздействие върху икономическата активност. Това отмени значителната фискална консолидация и съответното намаляване на дълга, постигнато през предходните години преди пандемията. Значителните вътрешни и външни разселвания на населението, заедно със значителното унищожаване на капитали, засегнаха дълбоко пазара на труда.
Поради въздействието на продължаващото пълномащабно нахлуване на Русия, както и на съществуващите структурни икономически предизвикателства, Украйна е в ранен етап на подготовка по отношение на капацитета си да се справи с конкурентния натиск и пазарните сили в рамките на ЕС . Войната нанесе сериозни щети на столичната инфраструктура на Украйна и предизвика масово изселване на хора, което засегна дълбоко икономиката. Инвестициите в научни изследвания и иновации са ниски, а образователните резултати не отговарят на нуждите на пазара на труда, въпреки доста високите разходи и относително високите формални нива на образователни постижения. Структурата на украинската икономика остава концентрирана в сектори с ниска добавена стойност. Докато търговската интеграция с ЕС напоследък напредва, включително благодарение на прилагането на задълбочената и всеобхватна зона за свободна търговия, тя остава доста ниска. В същото време международният отговор в подкрепа на Украйна беше огромен през последната година и бъдещата реконструкция също би могла да подпомогне модернизацията, в която Украйна е специализирана във вериги с по-висока добавена стойност, и да спомогне за укрепване на нейната конкурентоспособност.
Що се отнася до добросъседските отношения и регионалното сътрудничество , Украйна поддържа добри двустранни отношения с други страни от процеса на разширяване и със съседни държави-членки на ЕС. Те бяха засилени на фона на агресивната война на Русия, което доведе до по-нататъшно задълбочаване на сътрудничеството с много от тези страни, белязано от редица посещения на високо равнище и значителна хуманитарна, военна и финансова подкрепа.
Що се отнася до способността на Украйна да поеме задължението за членство в ЕС , страната продължи да работи за привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС в много области.
Клъстерът на вътрешния пазар е ключов за подготовката на Украйна за изискванията на вътрешния пазар на ЕС и е от голямо значение за прилагането на задълбочената и всеобхватна зона за свободна търговия. Беше постигнат добър напредък в областта на правото на свободно движение на капитали и интелектуалната собственост. Известен напредък беше постигнат в няколко области, особено във финансовите услуги, свободното движение на стоки, правото на установяване и свободата на предоставяне на услуги и дружественото право. Напредъкът беше ограничен в областта на политиката на конкуренцията, както и в защитата на потребителите и здравето, без напредък в областта на свободното движение на работници поради пълномащабното нахлуване на Русия в Украйна.
Клъстерът за конкурентоспособност и приобщаващ растеж и свързаните с него реформи са тясно свързани със способността и капацитета за възстановяване и реконструкция. Това изисква повишаване на конкурентоспособността и изграждане на устойчива и приобщаваща икономика. Беше постигнат добър напредък в цифровата трансформация и медиите и в митническия съюз. Беше постигнат известен напредък в данъчното облагане, образованието и културата. Ограничен напредък беше постигнат в социалната политика и заетостта, предприемаческата и индустриалната политика и науката и изследванията. Не можеше да бъде постигнат напредък – поради пълномащабната инвазия на Русия, която изискваше извънредни мерки на икономическата политика – по отношение на икономическата и паричната политика.
Зеленият дневен ред и клъстерът за устойчива свързаност и свързаните с тях реформи също са тясно свързани с възстановяването на Украйна по време и след войната. Агресивната война на Русия срещу Украйна е много пагубна за транспортната инфраструктура, околната среда и климата. Беше постигнат напредък в няколко области в рамките на клъстера, с добър напредък по отношение на околната среда, известен напредък по отношение на енергетиката и трансевропейските мрежи, докато напредъкът беше ограничен в областта на изменението на климата и транспортната политика.
В областите, обхванати от клъстера за ресурси, селско стопанство и сближаване , беше постигнат напредък по-специално в три области, а именно известен напредък в селското стопанство и развитието на селските райони, безопасността на храните и ветеринарната (SPS) и фитосанитарната политика, както и в областта на рибарството и аквакултури. Напредъкът беше ограничен в регионалната политика и координацията на структурните инструменти и финансовите и бюджетни разпоредби.
В клъстера на външните отношения Украйна има добро ниво на подготовка. Що се отнася до външната политика, политиката за сигурност и отбраната, Украйна постигна добър напредък, тъй като увеличи степента на привеждане в съответствие със съответните решения и декларации на ЕС за общата външна политика и политика за сигурност на ЕС до 93 % (2022 г.). Напредъкът беше ограничен в съответствие с търговската политика на ЕС.
Ключови дати
28 февруари 2022 г. – Украйна подава молбата си за членство в ЕС.
17 юни 2022 г: – Европейската комисия представя своето становище относно кандидатурата за членство в ЕС, подадена от Украйна. Комисията препоръча на Съвета Украйна да получи статут на кандидатка при условие, че са предприети 7 стъпки.
23 юни 2022 г. – Европейският съвет даде на Украйна статут на кандидат.
1 февруари 2023 г. – Европейската комисия представи своя аналитичен доклад, допълващ становището на Комисията относно кандидатурата на Украйна за членство в ЕС, приета на 17 юни 2022 г.
20 юни 2023 г. – Комисията предложи да се създаде нов механизъм за Украйна в подкрепа на възстановяването, реконструкцията и модернизацията на Украйна.
Ноември 2023 г. – Комисията препоръчва на Съвета да започне преговори за присъединяване с Украйна и ще наблюдава напредъка и съответствието във всички области, свързани с започването на преговорите, и ще докладва на Съвета до март 2024 г.